在东汉初，郡中由太守掌民事，都尉掌兵事。后来光武帝罢兵休养，除了边郡之外，其余诸郡都尉全都取消，并职太守。
后来又因为三辅要面对羌乱，又需守卫陵园，才复置右扶风都尉，京兆虎牙都尉。可惜后两者的编制前两年被凉州叛军打烂了。
幽州位于东北边境，与内郡只有少量士卒用以维持治安不同，边郡屯兵始终保持着一定规模和战力，同时朝廷也会利用内附的胡人义从对付胡人。
一旦边疆有事，中央会同时派遣军队支援，有时也会提前布置军队。
不过，幽州的叛乱能被公孙瓒带着郡兵阻拦住，说明其相对凉州叛军而言威胁没那么大，聚集的十余万人中真正能打的还不知有多少呢。
在等待灵帝的那段时间，卢植告诉刘辩，最需要担心的是乌桓人。
两年前张温征调了三千乌桓义从去往三辅平叛，死伤甚多。这导致乌桓义从军无斗志，剩下的义从临阵不战，逃归幽州各部。考虑到乌桓人确实死的有点多，朝廷最终没有追究。
不过这些以辽西乌桓为主的残兵的战斗力比不上湟中义从。
所以，卢植的判断是幽州叛军的阵势看着很庞大，其实要比凉州叛军好解决得多。
刘辩将卢植的判断同他自己的理解告知灵帝，灵帝听完终于不再说罢免张温再卖个一亿钱了。
平心而论，张温性格好，有长者之风，在太尉任上统筹全局，干的确实不差。
次日，灵帝带着刘辩参加了朝会。
朝堂刘辩来过不止一次，但正式的早朝，这还是刘辩的第一次。
东汉的朝会分为五日一次的常朝和某些特殊日子才有的大朝会，今日临时召开的朝会也是常朝的一种。
没有什么山呼万岁的场景，官员们接席而坐，刘辩则坐在了靠近灵帝的位置。
自三公以下的官员都很明白这次临时召开的朝会是为了什么，集思广益。
首先第一个问题是幽州平叛究竟需不需要朝中派出援军。
太尉张温认为只要给涿郡都尉公孙瓒多配些兵马，以公孙瓒的能力足以击破叛军。
司徒崔烈较为保守，他建议在幽、冀两州征兵。
其次第二个问题是要不要安抚乌桓。
张温对此是有些尴尬的，他征调的三千乌桓兵几乎掏空了内附乌桓的家底，当时乌桓没造反就已经证明对大汉的忠诚了。
这个问题是宗正刘虞提出的
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